监管体系框架

      节能监管体系建设涉及政策制度、技术标准、能力建设、考核机制等多方面内容，是一项庞大的系统工程。因此，在编制节能监管体系工作实施方案时，节能监管体系框架设计尤为重要。节能监管体系框架应包括体系数据技术基础支撑和体系监管激励措施。体系数据技术基础支撑包括：能耗统计、能耗监测平台、民用建筑能耗统计报表制度、能源审计。体系监管激励措施包括：进行能效公示，建立社会舆论监督机制；逐步建立能耗定额管理，超定额加价的价格机制；对节能进行改造激励，由国家财政设立建筑节能专项资金给予支持。

总体工作思路

      建设部、财政部确定的加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的指导思想是：以提高国家机关办公建筑和大型公共建筑能源利用效率为目标，新建建筑要坚持遵循适用、经济，在可能条件下注意美观的原则，在建设的全过程中注重资源节约和保护环境，严格执行节能强制性标准；既有建筑要加强用能管理，以制度建设为重点，运用经济、法律和行政管理等手段，完善节能管理体系，培育和规范建筑节能服务体系，形成政府监管、市场引导的推进模式，形成促进节能的长效机制，稳步推进。在上述指导思想和体系框架设计要求下，我们确定了建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的总体思路。

      一是要建立建筑运行节能监管体系，实施主体为政府部门。建筑运行节能监管体系包括制度标准、能力建设、考核机制等方面。

工作目标明确

     《实施意见》确定的工作目标是：“十一五”期间，健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，进一步强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准；完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进既有国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。争取“十一五”期末，国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%，节约1100～1500万吨标准煤。

     《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》确定的工作目标是：逐步建立起全国联网的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，对全国重点城市重点建筑能耗进行实时监测，并通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使国家机关办公建筑和大型公共建筑提高节能运行管理水平，培育建筑节能服务市场，为高能耗建筑的进一步节能改造准备条件。主要工作内容有五项：

    我国国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗高的问题日益突出。有专家调研统计分析，国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%，每平方米年耗电量为普通居民住宅的10－20倍之多，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5～2倍。我国大型公共建筑用能系统能效普遍较低、能源浪费严重，节能潜力具大。因此，做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理工作，对实现“十一五”建筑节能规划目标具有重要意义。

    公共建筑高能耗问题已经引起国家的高度重视，将大型公共建筑节能管理摆上了政府重要工作议程。了解和掌握国家相关政策精神，对指导各地开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理，切实有效地推进建筑节能工作十分必要。

政策力度加大